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新发村“两委”换届工作实施方案

来源:  发布者:新发村  发布时间:2021-12-31  浏览次数:56
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为切实做好新发党组织和村民委员会换届工作,根据党章、党支部工作条例、农村基层组织工作条例、基层组织选举工作条例等党内法规和村民委员会组织法等法律法规和《关于做好全区嘎查村、社区“两委”换届工作的指导意见》(内党发〔2020〕19 号)、《兴安盟嘎查村、社区 “两委”换届工作实施方案》(兴党明电〔2020〕3 号)、《突 泉县村、社区“两委”换届工作实施方案》突党发〔2020〕16 号文件精神,结合我村实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神,贯彻新时代党的组织路线,着眼增强基层党组织政治功能和组织力、净化基层政治生态和提升治理水平,选出好班子、换出好状态、形成好风气、健全好机制,进一步巩固党执政的政治基础、组织基础、群众基础,为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系、统筹推进我镇社会治理现代化奠定坚实基础。

(二)工作原则。坚持党的全面领导,牢牢把握党对换届工

作的主导权,充分发挥各级党组织领导和把关作用,确保换届工作正确方向;坚持正确用人导向,严格人选标准,强化源头把关,切实选优配强村“两委”班子,特别是带头人,实现基层组织建 设整体提升;坚持发扬基层民主,尊重党员和群众主体地位,保障党员和群众民主权利,落实党员和群众的知情权、参与权、选举权、监督权;坚持依法依规推进,严格落实换届工作相关法律法规和政策规定,做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法律不变通,确保换届工作程序合法、过程公开、结果有效。

(三)时间安排。村“两委”换届工作于 2020 年 12 月中旬启动,先进行村党组织换届,村党组织投票选举工作于 2021 年 1 月上旬完成,换届后续工作于 2021 年 1 月中旬前完成。村民委员会换届要在村党组织领导下进行,正式选举工作于2021年 3 月中旬完成,换届后续工作于 3 月底前完成。村务监督委员会推选工作于 2021 年 4 月底前完成。

二、重点工作任务

(一)人选资格标准(1)思想 政治素质好。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻党的路线方针政策,自觉铸牢中华民族共同体意识。(2)道德品行好。公道正派、作风民主、遵纪守法、廉洁自律,有较强的宗旨意识和奉献精神,能够全身心为群众办实事做好事。(3)带富能力强。视野开阔,敢闯敢拼,具备带领群众脱贫致富的能力,能够引领群众巩固脱贫攻坚成果和 接续推进乡村振兴。(4)协调能力强。适应城乡基层治理和民族工作需要,善于解决突出矛盾、处理复杂问题,能够协调辖区内各类组织开展工作。坚持既重品德也重才干,在村注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部,进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。

有下列情 形之一的人员不能确定为候选人,通过另选他人当选的当选无效:(1)受过刑事处罚,或犯罪情节轻微、人民检察院依法作出不起诉决定或人民法院免于刑事处罚的;(2)因吸毒、卖淫、嫖娼等行为受过行政处罚,或因赌博受过行政拘留的;(3)涉及黑恶势力或被认定为“村霸”的;(4)因恶意失信行为被有关部门处理未满 3 年的;(5)参加邪教组织、从事非法宗教活动、组织封建迷信活动的;(6)受到党纪政务处分影响期未满的;(7)在推行国家统编教材工作中,因不担当、不作为受到党纪政务处分,或利用民族问题蛊惑、煽动他人消极抵制造成不良影响的;(8)在担任村“两委”干部期间,因侵占集体资金资产资源或涉农涉牧资金、帮扶资金、社会救助资金被有关部门查处的;(9)在任期经济责任审计或其他专项审计中存在问题 线索尚未查清的;(10)涉嫌违纪违法正在接受纪律审查、监察调查或涉嫌犯罪司法程序尚未终结的;(11)原村“两委”成员近 2 年内被责令辞职或罢免,民主评议连续两次不称职或被评议 为不合格党员的(12)道德品行低劣,在群众中影响较坏的;(13)长期无理上访或组织、煽动群众上访,影响社会稳定的;(14)存在拉票贿选等违反换届纪律行为,或以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段干扰破坏换届的;(15)党员发展过程中存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等4 类违规违纪问题,且经分析认定本人不符合党员条件、不予承

认党员身份的;(16)在疫情防控及其他重大突发事件中,拒不履行应尽职责义务、受到党纪政务处分或造成严重不良影响的;(17)丧失行为能力等其他不宜确定为候选人的情形。

(二)合理确定“两委”成员职数。要坚持精干高效原则,原则上村“两委”成员人数不超 7 人。根据有关党内法规和法律法规,结合村规模,村户籍人口不满 1000 人的,“两委”成员一般由3—5 人组成。

(三)年龄、性别、学历等结构要求。新选任的村党组织书记一般应在 55 周岁以下,原则上每个村“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部,注重从“一村班子一名大学生”招录和“乡土人才孵化中心”储备培养人员中选拔年轻干部。年龄超过 60 周岁的优秀村党组织书记可以继续留任,年龄超过 60 周岁的村“两委”其他成员一般不再留任。坚持“专职专选”,保 证每个村“两委”班子中至少有 1 名女性成员。新选任的村党组 织书记一般应具有大专及以上文化程度,村“两委”班子成员中大专及以上文化程度的比例要高于上届。村党组织书记一般应当具有 1 年以上党龄。

三、营造弊革风清的换届环境

1.严肃换届纪律。要通过报纸、电视、网络、手机等各类宣传媒体,深入开展换届纪律宣传教育,营造良好舆论氛围。要采取举办培训班、集中收看警示教育片、以会代训等措施,确保换届工作人员全面熟悉换届的基本知识、政策法规、操作规程和纪律要求,确保换届工作风清气正。要紧盯选民登记、候选人提名、选举竞职陈述、投票选举等节点,通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式进行全程监督确认。要畅通监督举报渠道,对举报问题和线索逐一进行核查。坚持“零容忍”,严肃查处拉票贿选等违纪违法行为。2.推行公开承诺。组织镇党委和村党组织书记签订换届工作承诺,推动基层党组织明确换届任务、落实换届要求、严守换届程序、严把人选资格。组织换届工作人员,村“两委”班子成员、党员、参选人员签订换届纪律承诺,推动换届纪律入脑入心。组织正式候选人签订竞职承诺、廉政承诺、辞职承诺,引导正式候

选人依法公开公平公正参选。对违反承诺事项的人员,由镇党委和村党组织视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期整改直至组织处理。3.防范化解风险。深化“村霸”问题专项整治,从严从快处理企图扰乱选举秩序的“村霸”等黑恶、宗族、宗教、宗派势力,严厉打击以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段特别是利用民族问题插手、干扰、破坏换届的违纪违法行为。认真做好群众举报和来信来访受理工作,坚持有访必接、有报必查,早查早核、立办立结,就地受理和解决群众反映的问题。健全换届工作应急处置机制,加强对集体访、越级访、缠访闹访等突发性群体性事件的防范处理,防止不当炒作。加强舆论引导、舆情监测,落实24 小时盯网制,及时处理负面舆情。严格落实常态化疫情防控措施,确保换届期间重点场所不发生聚集性疫情。对于重点疫区返回参加选举的人员,虚报县防疫指挥部批准后,按上级要求确定如何参加选举。

四、实施阶段

    新一届村党组织班子成员,采取党员和村民代表会议推荐、镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。

1. 村党组织换届实施阶段(2020 年 12 月 19 日至 2021 年 1 月 17 日)

(1)筹备请示环节(2020 年 12 月 19 日—12 月 21 日)。 成立领导机构。成立村“两委”换届工作领导小组。

制定工作方案。我村按照突泉镇村、社区“两委”换届工

作方案要要求制定本村具体工作方案。

(2)报名推荐环节(2020 年 12 月 22 日—2021 年 1 月 6

日)。

扎实做好党员动员。2020 年 12 月 22 日-23 日前,村委根据有关法律法规,结合实际研究制定党员动员的具体办法, 切实维护党员权利。

组织党员和群众推荐。2020 年 12 月 24 日前, 村党组织召开党员和村民代表会议以无记名投票方式,推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选,村党组织按照不低于委员职数 20%的差额比例,确定村党组织委员会委员、书记、 副书记候选人初步人选。根据党员群众推荐和参选意愿,组织拟参与村党组织换届的人员分岗位报名,并设置纪委书记或纪检委员岗位。

2.村民委员会换届选举实施阶段(2021 年 1 月 18 日—3 月

12 日)。

村民委员会的换届选举工作,要在新当选的村党组织的领导

下,严格按照《中华人民共和国村(居)民委员会组织法》和《内 蒙古自治区实施<中华人民共和国村(居)民委员会组织法>办法》 进行选举。

(1)筹备环节(2021 年 1 月 18 日—1 月 26 日)。

推选村民选举委员会。2021 年 1 月 18 日,村召开村民

会议、村民代表会议或村民小组会议推选村民选举委员会,并张榜公布村民选举委员会名单。

制定选举办法。2021 年 1 月 26 日前,在村民选举委员会产生后,要根据镇级制定的实施方案,结合实际,制定本村的 《村民选举委员会换届选举方案》,报镇村“两委”换届选举工作领导小组审核后实施。

(2)选举环节(2021 年 1 月 27 日—3 月 12 日)。

组织选民登记。2021 年 2 月 19 日前,依法搞好选民登记,张榜公布选民名单。选民登记要严格按照法律和法规规定的条件和程序进行,确保不错登、不重登、不漏登。对有选举权和被选举权的村民进行登记确认后,以村民小组为单位张榜公布选民名单,村民对选民名单有异议的,应该在自名单公布之日起 5日内,向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自接到申诉之日起3日内,作出处理决定,并公布处理结果。在选举日10日(3 月 2 日)前确定公布无异议后颁发选民证。

①年龄条件:年满18 周岁(2003年3 月12 日零时以前出生);

②属地条件:必须是户籍在本村或在本村长期居住人员。下

列三种人应当登记为选民。1、户籍在本村并且在本村居住的村民;2、户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;3、户籍不在本村,在本村居住(或工作)一年以上,本人申请参加选举,并持有户籍所在村民委员会出具其未在户籍所在地登记参加选举的证明,并经村民会议或村民代表会议同意参加选举的。③特殊情况:经村民选举委员会确认,可不列入本届参加选举的村民名单。一是无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者,经医院证明和其合法监护人确认,在其犯病期间不能行使选举权 利的。二是本人明确表示不参加选举的。三是登记期间不在本村居住,村民选举委员会依法告知后,在规定期限内未表示参加选举的。四是登记期间不在本村居住,与本村无联系,下落不明,无法告知到本人的。五是已在户籍所在村或居住村登记参加选举的。六是被剥夺政治权利的(确认是否被剥夺政治权利,以司法机关的法律判决文书为准)。七是因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人员,经人民检察院或人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权的(确认是否停止行使选举权的,必须由检察院或法院以公函或文件形式予以认定,其他部门的认定无效)。八是驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员即使在本村居住一年以上, 也不能列入参加选举村民的名单(不包括已经办理提前离岗手续和退休的人员)。④登记方法:一种是以村民小组为单位设立登记站,村民到登记站登记。另一种是选民登记员入户登记。对于登记期间不在本村居住的,村民选举委员会应采取有效方式通知到本人。外出村民需在规定期限内向村民选举委员会书面表示是否参加本届村民委员会选举;逾期未作出书面表示的,不列入参加本届村民委员会选举的村民名单。做好候选人的推荐提名工作。村民委员会换届采取有候选人选举候选人由登记参加选举的村民直接提名。

选举承诺。从村民委员会成员正式候选人名单公布开始,到选举日前,对参与竞职人员进行集体谈话,通过签订承诺书等 形式,组织正式候选人与村民见面,进行竞职承诺、辞职承诺和 廉政承诺,回答村民提出的问题。

投票选举。我村民委员会正式选举日定于 3 月 12 日。组织投票选举时,正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作,要严格按照法律法规规定的程序操作。

(三)后续巩固阶段(2021 年 3 月 13 日—3 月 22 日)

1.开展谈心谈话。村“两委”换届工作结束后一周内,镇党

委书记要及时与新一届村干部进行集体谈话,讲清履职要求、讲清重点任务;包村干部和驻村第一书记,要牵头召开新班子首次会议,化解隔阂、明确分工。

2.开展工作交接。村民委员会工作交接,要在新一届村民委

员会产生 10 日内完成,重点做好印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等移交工作。村选举工作小组要认真履职、全程参与、加强监督指导,确保交接及时、交接完整、交接有据。对拒绝移交或无故拖延移交的,镇党委、政府要给予批评教育,督促其改正。

(四)村务监督委员会和村级配套组织推选阶段(2021 年 3 月 23 日—4 月 22 日)

村务监督委员会推选工作。在选举产生新一届村“两委” 班子后,推选产生村务监督委员会成员,村党组织要严把人 选关口。村务监督委员会一般由 3—5 人组成,设主任 1 名,主任原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任,监委会主任原则上不能参选村委会委员;成员由村民会议或者村民代表会议推选产生,可以连选连任。推选工作由村党组织主持,候选人由村党组织和村民代表会议推荐产生,并上报镇党委,经镇党委审核后确定。

配套组织建设。新一届村委会产生后,以村“两委”换届为契机,及时做好村妇联、共青团、民兵连、村民小组长和村民代表等的依法推选工作,确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。

(五)总结阶段(2021 年 4 月 23 日—4 月 30 日)

1.开展履职培训。村党组织书记、村民委员会主任和村务监

督委员会主任换届后 1 年内参加 1 次县级以上集中培训,其他村干部由镇党委统筹组织培训。综合运用党员教育信息化网络平台等方式,分层分类开展有针对性的线上线下培训。

2.推动规范管理。推动建立基层纪检监察组织和村务监督委

员会有效衔接的工作机制,形成监督合力,提升监督效能。村委要子理清工作思路,制定任期目标,明确工作任务,提出具体措施。

3.组织检查验收。换届结束后,要通过村自查的办法,进行检查验收。验收合格后,换届工作进行全面总结,并及时上报镇党委。

五、加强组织领导

1、切实加强领导。农村两委换届工作是一项基础性工作,事关我村改革发展稳定,事关广大人民群众的切身利益,我村要成立村两委换届领导小组,确保换届选举工作依法圆满完成。

2、形成部门合力,村两委换届领导小组要围绕工作方案和换届文件及实施细则,密切配合,各司其职,扎实有效开展工作。

3、建立责任追究制度。对换届选举中违法违纪行为查处不力、造成严重后果的,消极应付、领导指导不力的处置不当引起群体性事件的,要追究相关责任人员责任,对无故不组织或拖延换届选举的,要追究村党组织、村委会主要负责人责任。确保我村两委班子依法、有序、扎实、高效圆满完成


2021-02-26
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